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陈中华：不要低估中央维护退役军人、参战老兵权益的决心和力度
自党的十八大以来，从国家专门退役军人事务部，出台《关于加强新形势下优抚安置工作的意见》等政策法规，到划定“中央企业新招录职工中退役士兵比例5%”的硬杠杠，再到明确“安排到机关事业单位和国有企业就业的退役士兵不得低于80%”的硬要求，无不显示了党和国家对军人的关怀厚爱。 国家领土、民众生命、党的政权，有了军人才能得到保护。善待退役军人和参战老兵，是党和国家安全的根本保障。随着我国军事改革，有大批军人退出现役重返社会，还有曾经参战的老兵，让他们活得更有尊严、更好地融入社会，对于消除现役官兵后顾之忧、凝聚军心士气、建设强大国防具有重要作用。 退役军人安置好不好、政策落实到不到位，直接关系军人权益的保障、现役士兵训练积极性和适龄青年的参军热情。目前，虽然国家制定了退伍军人和参战老兵优抚政策，但有些地方官或明或暗地挑战中央的权威，低估党中央维护退役军人和参战老兵的合法权益之决心和力度，拒不执行国家政策，导致有些退役军人和参战老兵生活困难而串联上访维权。 应当指出，这些年来信访工作越来越受到各级党委政府的重视，各级信访部门为维护群众切身利益，维护社会大局稳定作出了贡献。但是，由于"属地管理，分级负责，谁主管，谁负责"的信访机制暴露出了弊端，信访局发函交办的信件，一般直接转交给地方处理关，只要地方在接信后能给发函信访局一个问题处理的报告，信访局则视同问题已经处理。至于是否处理到位，信访局无暇过问。信访局有权对处理机关的调查过程、调查处理情况、问题解决情况等进行跟踪核实，但这个权力几乎被荒废。 这样的情况下，办信工作就变成了简单的收发信件工作，显然与人民群众对办信工作的要求不符。流程图：信访人—国家信访局(属地管理，谁主管，谁负责)—省信访局—市信访局—县信访局—被投诉部门(没解决)被投诉部门编造一份假的说明材料给信访部门，这事就算解决了，天下和谐。结果必然沦为收发室和中转站，告状的信回到被告手中，怪不得有的地方官员对访民说，你别说告到党中央国务院，你就是告到联合国去我也不怕。这就会造成人民状告无门，导致一些自行执法，甚至报复社会滥杀无辜。 做好信访工作，关键要为老百姓维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本的，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。维稳要先维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础，在当前只有上级才能管得了下级的情况下，国家信访局绝不能犯官僚主义转回地方处理，让地方自已查处自已是不可能的事，也是违背人性的。人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事。各地不敢做不公正的事，就不会产生访民。 另外，俗话说，政通则人和，政通则国兴。政令不畅，小的说影响领导者的决策，大的说影响整个国家建设和进步，政令不畅可谓贻害无穷。严格的纪律，是我们党战胜强大的敌人，夺取全国胜利的重要历史经验之一。其中最为重要的，就是“一切行动听党中央的指挥”。全党逐渐形成了“党中央有令则行，动如猛虎；党中央有禁则止，稳如泰山”的优良传统作风，形成了无坚不摧、战无不胜的强大战斗力。 实践证明，即使理论、路线、纲领、方针、政策正确了，也要政令畅通才能把党中央的精神转化为社会主义建设的成果。目前中国最大的问题就是政令不畅，民间曾有这样流传的谚语：“中央政策大晴天,下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”；“队骗村，村骗乡，一直骗到党中央；村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。这种现象严重影响整个国家的运转与管理。轻则民怨沸腾， 重则倾覆政权。 因此，党一定要下决心采取强有力的措施，彻底解决这一问题，在加强党中央的权威的同时，要公开政策鼓励人民群众积极监督，才能确保政令畅通。对那些不执行中央的政策、不作为、乱作为的官员，要依照党纪国法，严惩不贷。现在中国最严重的问题就是；政令不畅，上有政策，下有对策，地方不执行中央的方针政策，使中央的决策得不到实行，解决不了这个根本问题，中央的方针政策再好也是没用的。 为官者为民好，就是为党国好。得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。各级官员一定要全心全意无私不贪地为人民服务。党中央一定要知道，任何官员侵犯老百姓利权就是等于侵犯党的政权之逻辑，对那些拒不执行党和国家对退役军人和参战老兵的优抚政策，无视退役军人和参战老兵生活困难的地方官，必须严惩不贷。中央政府务必要意识到：建立严格的信访制度、畅通群众上访渠道，是惩治腐败、改善民生、维护稳定、创建和谐社会、建设美丽中国的必要措施。 为了国家利益，中国不可能永远没有战争，政府做好拥军优属工作对提高未来战争中的战斗力意义重大。各级政府只有把退役军人当作功臣来对待，才会带着感情去推动政策的落实和经费的保障。同时，退役军人经过部队的严格教育和训练，是党和国家的宝贵财富、战争后备的坚强力量、社会的有用之才。只有认识到了这一点，国家的领土主权才能有保障，民众的生命财产才能有保障，党的政权稳定才能有保障。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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