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陈中华：畅通诉求渠道才能杜绝人民，自行执法报复社会滥杀无辜
澎湃新闻2024-07-31:7月27日凌晨，长沙市开福区月湖街道舟桥路段发生一起机动车撞人案件，致8人死亡，2人重伤，3人轻伤。55岁的犯罪嫌疑人粟某某系长沙国营综合农场拆迁户。事发前，有村民聚集在舟桥路段月湖郡项目试图阻工，公安民警和安保人员拉“人墙”保障施工，数小时后嫌犯粟某某驾车冲向人群。 7月26日晚8点左右，住在万家丽路西侧月湖小区的拆迁户刘玉走出家门，她看到有村民走向月湖郡项目。她知道，那个项目要开工了，这些村民是因为拆迁安置问题来的。作为六十多岁的老拆迁户，她此前已经见过几次村民因为拆迁安置补偿问题到工地阻止施工的情况。月湖郡项目此前由另一个房地产公司开发，村民曾阻工，现在换了老板，要重启施工。晚上9点多，刘玉在人群中看到了粟某某，他正在和村民说着话，没有什么异常。 村民们拍摄的视频显示，天黑之后，有穿着黑色制服、穿荧光马甲的人员，站在月湖郡项目工地“中北康宸建筑”门头下面，有工作人员从里面搬出施工围挡。当时舟桥路交通正常，只是行车缓慢。不少村民站在马路对面，看着工人们搬运。搬出的施工围挡逐步封住了舟桥路东头，把项目工地与月湖大市场大片安置区隔离。舟桥路不再有车辆通行。同时，围挡这边聚集的村民越来越多。 晚上10点多，当地村民张强到达现场。他看到，有不少着蓝色制服的人员拉起人墙，把围观村民隔离在马路这边的加油站旁。现场还停着数台警车、中巴车、2台救护车。他还看到了粟某某和粟某某弟弟站在一起。粟某某在跟社区工作人员甘智说话，沟通似乎不太顺畅，他显得颇激动。张强介绍，之后警察拿着喇叭喊话，“大意是，警察依法执法，围观群众撤离”。僵持了一会，他和部分村民准备散了回家。 “刚走几步，就听到砰的一声巨响，我还以为渣土车拖土碰到什么了。”张强说，很快他就听到有人说，撞死人了。他赶紧往回走，看到加油站那一段舟桥路，人墙被撞倒一片，十几个人瘫倒在地。据长沙市公安局开福分局通报，7月27日凌晨0时10分许，55岁的月湖街道居民粟某某驾驶机动车撞人，导致8人经抢救无效死亡，2人重伤、3人轻伤。 在场者拍摄的视频中，一辆白色的小汽车四轮朝天，翻在地上，绵延几十米的路中间躺着多个人。张强介绍，粟某某驾车冲向人群后，又碰到了另一辆车，导致翻车。那声巨响，正是他的车撞向另一辆车后导致的。张强说，据他了解，死者中有社区工作人员、民警以及村民，“有个还是粟某某的本家嫂子”。王未也证实，死者中多人是和她本村的人。 今年55岁的粟某某是住在月湖大市场A区的拆迁户。月湖大市场及月湖小区的拆迁户，此前均为长沙市国营综合农场的场民。该农场系上世纪50年代长沙市析出郊区洪山乡太阳升高级农业社成立的副县级单位。后长沙市国营综合农场与长沙市洪山管理局“两块牌子、一套人马”合署办公，后者下辖洪山街道、月湖街道和浏阳河街道。 因对补偿安置不满，长沙市国营综合农场的拆迁户时有自发阻工的现象，还有一部分人长期上访。粟某某是上访者之一。“粟某某的孩子当年还小，分的补偿更少，他一直不满，人口安置费一直没去领。”张强介绍，“今年他小孩结婚，可能也是经济紧张，事发前一天的7月25日，他还去了洪山管理局。” 阻工和上访事件，围绕的主要是“两安用地”的处置和收益分配。“两安用地”，是2000年施行的《长沙市征地补偿安置条例》及《长沙市征地补偿安置条例实施办法》（俗称“长沙市60号令”）而产生的一个名词，是指在征地拆迁中，由被征地的农村集体经济组织，按批准的建设用地指标和规划要求留出一定比例土地，安置农民的生产和生活（简称“两安用地”）。其中，村民生活安置留地，用于村民建设安置房；生产安置用地，则用来给失地农民发展生产，可进行出租、合作等运营获取土地收益，以保障其长远生计。 针对群众反映的问题，开福区研究决定，综合农场成立“两安用地”核算组，当年年底以前完成生产安置留地处置收益的清算；在核算清理的基础上，由综合农场拟定收益分配方案；群众酝酿讨论后，在充分听取群众意见的基础上，再交由场民代表大会研究决定。此后数年，村民们发现，那些曾经被划为生产安置用地的地块，陆续建起了一些物业项目。生产安置用地的收益分配问题，成了村民阻工和上访的源头。 针对有综合农场拆迁村民反映的拆迁安置补偿不合理、生活困难、请求解决长远生计的问题，2018年，长沙市洪山管理局曾书面答复了一位访民。对人口安置费过低问题，答复强调这是按场民代表大会制定通过的《长沙市国营综合农场人口安置方案及实施细则》发放的。对于生产留用地处置与收益分配问题，答复称，“现我局与开福区人民政府及市、区相关职能部门正在加紧处理，并已取得了很好的效果。局领导多次与广大拆迁群众、代表、理事会成员进行情况通报。下一步我局会协同相关部门加快工作进程，争取早日解决这一问题。” 多位村民介绍，此次上访之后，2018年12月，综合农场对“两安用地”的处置进行了一次收益分配，每个拆迁户可以分到4万元，但必须按手印通过一个决议。决议称，“关于长沙市国营综合农场剩余190.532亩生产发展用地处置和收益分配事宜，经按60号令拆安的场民签字表决，形成如下决议。” 决议内容为，国营综合农场收回对宗地六“金马美食城”80.689亩地块的集体经济组织享受的净收益；收回宗地一至五109.843亩地块的净收益，授权长沙市国营综合农场、开福区城市建设投资集团办理统征和“招拍挂”出让手续。村民按人均4万元进行首次收益分配，后续根据资金到位情况再分配。 多位村民表示，他们发现，十年时间“两安用地”从剩余1321.59亩变成了剩余190.532亩。虽有疑问，但当时绝大多数村民还是签字了。一份由上访村民收集、2010年12月31日制作的“综合农场生产发展用地处置收入确认明细表”显示，一共有包括金马美食城在内的10个房地产项目，共计使用“两安用地”1018.382亩，总收益44亿余元，其中7个项目是协议包干处置，土地最低单价为28万元一亩。 2020年9月1日，综合农场又进行了第二次4万元的分配。据长沙市国营综合农场发布的公告，此次分配后，剩余生产发展用地为109.843亩。多位村民介绍，他们曾去询问是否还有第三批收益分配，被告知要看具体情况。姜涛介绍，他也一直对拆迁补偿和“两安用地”的处置分配不满，曾和粟某某一起去上访，但今年他还是去把钱领了，他不确定粟某某有没有领。 撞人案发生后，7月29日，针对相关拆迁安置问题，开福区相关部门在洪山管理局召开了一场上百名群众参加的座谈会。在会上，开福区相关领导表示，“这个事情发生后，市委、区委成立了相关处理工作组，今天召开这个会，再次听取在坐父老乡亲对（60号令）生产发展用地的意见。我们将通过上门做工作，充分听取意见，针对居民反映的诉求，近期拿出相应处理办法，争取90%以上居民的认可。”会议结尾，该领导还表示，“最后一点，请求拜托在座的各位父老乡亲，有诉求有困难，通过有序的渠道反映相应问题。” 犯罪嫌疑人粟某某目前已被抓获，官方尚未发布关于该案的进一步详情。7月31日，澎湃新闻记者联系开福区洪山管理局（与长沙市国营农场合署办公）主要负责人，他表示，对于粟某某案“正在有序处理”。有网友指出“出事了，当官的想起来让大家通过有序渠道反映问题了，如果有序渠道能解决问题，相信他也不会驾车撞人了”。 我认为：畅通诉求渠道才能杜绝人民，自行执法报复社会滥杀无辜。国家信访局是党中央和国务院密切联系人民群众的桥梁纽带，也是人民群众无处申冤的最后一根救命稻草。但是，目前国家信访制度实行的是“属地管理，谁主管，谁负责”的原则，所以国家信访局在办理信访事项时，实际只起到了一个“收转局”的作用。信访工作只是“来信转转，来访谈谈”。 这样的信访制度，各地方官员就会有天高皇帝远的思维，总想着，你告到中央去也得转回来当地查处，怪不得有些地方官员对上访的老百姓说道：你别说告到党中央国务院，你告到联合国去我也不怕，最后还得转回来。这就会造成老百姓状告无门，叫天天不应叫地地不灵！导致一些遭遇不公的人直接绕过法律程序，作出危及他人危及社会的极端举动；自行执法，甚至自杀性报复社会滥杀无辜。 在当前只有上级才能管得了下级的情况下，国家信访局对上访的案件，绝不能犯官僚当收转局，转回地方查处，让当地自己查处自己是不可能的事，也是违背人性的。国家信访局应当领导国务院的各部委、公安部、最高人民检察院、最高人民法院等政法机关直接查处。人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事，各地不敢做不公正的事了，就不会产生访民。 我认为，上访群众不是敌对势为，也不是社会不稳定因素！而是受到不公待遇胸有委屈寻找诉求的人民群众甚或弱势群体，依法维权寻求公平正义宪法赋予人民的神圣权利！大是大非必须厘清，稍有不慎或草率处理将对党和政府形象带来损害甚至不可估量的负影响。热情接待，慎重处理上访群众事件，并从中吸取教训，总结经验，改进和提高我们的工作和服务，这才是应有的姿态！ 做好信访工作，关键要为老百姓维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本的，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。维稳要先维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础。以触犯国家法律、侵害公民权利为代价，把没有精神病的访民当作精神病人非法拘禁，靠黑监狱、黑保安、黑打手等来维护的所谓“稳定”，不过是在营造幻象，这才是和谐稳定的真正敌人。 另外，地方司法官员和行政官员的腐败所导致的司法不公,是信访的主要原因。司法活动承担着惩恶扬善、权利救济、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。司法公正，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉仅仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权，是利民又利党国的。司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。 司法腐败是对党和国家、对人民危害最大的腐败，对党对国对人民危害极大。司法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个经济利益问题，很多都涉及人权、人命。有的搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地!, 能让该死的人不死该活的人不活。司法不公，它不仅严重损害党和政府的形象，败坏党风、政风和社会风气，而且对司法公信和司法权威造成致命伤害，动摇人们对法治的信仰。司法不公现象是侵入党和国家机关健康机体内的病毒，如果我们掉以轻心任其泛滥，就会葬送我们党的政权。 鸦片战争的时候，当英军与清军在珠江口大战正酣，岸边却聚集了数以万计的当地居民，他们冷漠地观看自己的朝廷与外敌作战，当官船被击沉清军纷纷跳水时，居民竟然发出喝彩声。后来英军北上，也有类似情况。到了八国联军进攻北京时，老百姓不仅围观，甚至还加入到为洋人推车、搭梯的行列。大清国的子民之所以如此不忠，固然与清初的大肆屠杀有关，更与清王朝持续多年的大兴文字狱和清末猖獗的司法腐败有关。在这样的背景下，即使没有外敌入侵，清王朝也是难逃灭亡厄运的。 得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党中央国务院一定要知道，任何官员侵犯老百姓的利权，就是等于侵犯党的政权之逻辑。党要加强对司法机关的绝对全面统一领导，对不公正的裁判决应当及时督促纠正，绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法贪赃枉法。对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法工作人员必须要严惩不贷。才能让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，从而促进社会和政权稳定。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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