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陈中华：城管要求打折被拒殴打店员，必须要严惩绝不能以纪代刑
2024年9月13日，江西赣州宁都县一店铺内城管人员与店员发生冲突，双方从言语争执升级到肢体冲突。店员亲属张先生告诉记者，城管人员在零食店想要打折被拒绝后辱骂堂弟废物，被堂弟回骂后情绪失控殴打堂弟，在殴打完后还脱去上衣继续约架。张先生质疑城管人员不该将冲突升级，事发后，作为大学生的堂弟未报到，情绪一直萎靡不振。15日，记者从宁都县城管局获悉，涉事人员系其下属单位员工，单位相关领导已介入此事，目前涉事人员已被停职调查。
城管作为执法人员，其职责是执行法律法规，维护社会秩序。然而，当城管人员在执行职务过程中使用暴力，尤其是对店员进行殴打时，这种行为已经超越了其职责范围，构成了违法行为。根据我国相关法律规定，暴力执法如果构成犯罪，需要根据具体情况定罪。例如，如果造成被执行人轻伤以上伤情，可能构成故意伤害罪；如果有滥用职权的行为，则可能构成滥用职权罪等。这些法律规定了对于不同情况的法律责任和处罚措施，确保了法律的公正实施和受害者的权益保护。 在此案中，如城管人员因购物要求打折被拒绝而辱骂殴打大学生店员，涉事城管人员虽然被停职调查，但这并不足以解决问题。对于这种行为，应当依法追究其法律责任，而不能仅仅以纪律处分代替刑事追究。这是因为，纪律处分和刑事追究是两种不同性质的处理方式，前者主要是对内部违规行为的处理，而后者则是根据国家法律规定对犯罪行为的法律制裁。因此，对于城管殴打店员的行为，必须依法严肃处理，绝不能以纪代刑。确保法律的严肃性和公正性，维护社会秩序和公民的合法权益。 近来，从延安商户遭城管踩头，到泉州城管踹车辆殴打女商贩，再到连云港城管打人，城管暴力执法事件经常在上演。每次城管打人致死事件都引起舆论轩然大波，引发公众对城管的质疑，然而各地似乎并不引以为然，悲剧仍不断发生。屡禁不止的背后是没有惩罚到城管领导的痛处，没有领导人在事件中被问责，泱泱大国，如此之暴力执法，如此行凶，就不该有个市委分管领导被问责吗？
而且视频可见，这名执法人员的当街当众多次推搡老人，显然已经超过了执法的合理限度，属于违法执法行为。法律面前人人平等，执法人员知法犯法，罪加一等。执法人员超出执法的合理限度推搡老人的行为，其实就是故意伤害。当地的司法机关应严查严惩涉事的执法人员，并追究相关领导责任，举一反三、引以为戒！ 2014年4月19日上午,浙江省温州市苍南县灵溪镇城管人员在一路口整治占道经营时，在执法过程中与群众发生冲突，大量群众围观，随后，网络上出现“城管打人致死”的谣言，千余人集聚围堵城管。在这场冲突中，城管将黄祥拔殴打致倒地吐血，5名打人城管随后被周围群众围攻，5人均受伤，两人休克、伤情危重。黄祥拔被打瘫在地，直到晕了过去。他的亲属闻讯后赶到了现场，与围观的街坊一起将准备开走的城管车辆围住，展开了一场对城管执法人员的围堵围殴。
大量民众短时间的聚集，以及非理性情绪的聚合，是不是仅仅源于三两句随意散播的谣言呢？无风不起浪，煽起情绪大浪的，除了传言，与城管执法长期造成的社会心理反感，全国正在践行群众路线教育实践活动，要义之一是以党风政风来正民风，而在处理执法不当和群体性事件上，一味推卸执法责任，将冲突原因归结为群众的不理性，显然有本末倒置之嫌，也与群众路线教育实践背道而驰。长此以往，不仅不能引导群众更加理性地对待和参加公共事务，反而可能成为加剧不理性的催化剂和导火索。
记得2011年突尼斯城管粗暴执法“掀翻”总统宝座，一个26岁失业大学毕业生在街上卖菜，因无照被城管没收，他愤而自焚。年轻人高失业率的郁闷一下子爆发，在游行示威中举出“本·阿里下台”的标语，最终导致总统本·阿里下台。“得民心者才能得天下”这是千古不变的铁律。世界上任何执政党一定要知道，任何人侵犯老百姓的人权，就是等于侵犯党的政权之逻辑，对侵犯老百姓的人权者，必须要严惩不贷。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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