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陈中华：有些地方政法机关以刑化债，导致欠债还钱不再天经地义
前段时间，一则刊文《女企业家讨工程款陷“寻衅滋事”被批捕 过亿债务政府只愿给1200万》引发广泛关注。少数民族女企业家马艺珈伊为贵州六盘水承建易地扶贫搬迁工程等10个政府项目后，持续讨要工程款8年。之后，她被地方公安以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留。 经检察机关审查查明，因马某某伊与六盘水市水城区项目业主方存在债务纠纷，为向区政府施压以实现诉求，雇佣多人采取蹲守、尾随、偷拍偷录、GPS定位器跟踪等手段，实施非法获取公民个人信息，并邮寄带有威胁性质信件等行为，侵犯了公民个人隐私和生活安宁。 考虑到其犯罪情节轻微，到案后均认罪悔罪，6月6日，检察机关已向上述人员公开宣布了不起诉处理决定，并对马某某伊等5人进行了训诫，对屈某东等10人进行了批评教育，上述人员均表示悔罪悔过。通报调查结果可简单归纳为： 1、马某某伊的代理律师等共5人构成侵犯公民个人隐私罪，但情节轻微不予起诉；2、马某某伊等10人实施寻衅滋事等扰乱社会管理秩序的违法行为，但情节轻微可不以犯罪论处，不予起诉；3、已经经过法院判决、仲裁、协商确认的欠款共计1.18745亿元，目前已还款1.127745亿元（其中0.305635亿元已于2024年5月17日支付完毕）；其他相关纠纷仍处在民事诉讼程序依法审理之中。 据报道，女企业家马艺珈伊为贵州六盘水市水城区承建易地扶贫搬迁工程、幼儿园、小学等10个政府项目后，持续8年讨要工程款。去年年末，在贵州省高级人民法院听证会召开当天，她被当地公安以涉嫌寻衅滋事罪拘留。此前，为她代理债务执行的律师等10多人已被刑事拘留，涉嫌罪名均为寻衅滋事罪。而在马艺珈伊等人被拘留前，当地区政府一度提出以1200万元化解所有债务，被她和代理律师拒绝，随即案发。 事情真相我们不得而知，但此现象却不得不让人担忧。尤其是近些年来，随着地方政府财政压力的加大，巨额债务是不少政府面临的严峻问题，那么在处理债务过程中，是否会出现以刑化债现象、如何保证营商环境，都值得思考。 近日，有位律师在网上又曝出一起以刑化债案件，2024年8月6日下午，是江西民营企业家万一与吴钢、李强民间借贷案件二审在江西省高院开庭的日子。作为胜诉方的万一，却在几天前突然被抓了，而且不知道身在何处。家属刚刚知道的，是万一被指定居所监视居住的消息。 万一，男，54岁，系九江市万鼎实业、九江市东浔汽车销售服务、九江市万富商砼等十余家公司的股东，当地知名的从事实业的民营企业家，底下员工共计600余人，经营多年来从未主动辞退过一名员工，疫情期间都没有拖欠过员工工资，在如今经济形势下还能从2023年至今纳税超过4000万元。 万一与吴钢、李强系朋友关系，而吴钢、李强是一个随夫父姓一个随母姓的兄弟。2013年11月至2015年3月期间，万一分八笔向吴钢、李强出借人民币本金共计8150万元。后因吴钢、李强兄弟二人未能还款，其经营的一系列公司陆续倒闭，万一无奈于2023年1月4日向九江中院提起诉讼。经查询公开信息发现，吴钢、李强兄弟二人及名下公司被起诉的借贷案件达600余件，合计金额高达20余亿元。 诉讼中，诡异的事情相继发生了。在万一已经提供本案借款相应凭证的情况下，法官竟然为吴钢的代理律师开具律师调查令，调取了万一名下全部11个银行账户自开户之日起（最早开户日2008年10月）到2022年12月31日止长达15年的所有银行流水。据法官私下说，是中院某领导指示的。 经万一信访，九江中院因承办人违规开具律师调查令而更换了法官，但九江中院还是将违规调取的万一全部银行流水在公开庭审中组织双方进行举证质证。吴钢的代理律师籍此污蔑万一涉嫌高利转贷、职业放贷人等等，九江中院将以上污蔑内容移送九江市公安局审查。九江市公安局于2023年11月24日以《关于九江市中级人民法院线索移送函的回复》确认了万一不涉嫌任何违法犯罪。九江中院审判委员会慎重讨论后做出了万一胜诉的判决。 一个简单的民间借贷纠纷案件，就算金额很大，事实清楚、法律适用明确，法院只要查清借款事实、还款金额即可依法裁判。欠债还钱，也是天经地义，哪有债务人比债权人还嚣张的？另万一不安的是，李强的二审代理律师（原九江中院法官）在江西高院大门口当着万一的面，言之凿凿说该案“100%要发回重审”，并说要万一坐牢，不知他何来的底气？ 万一的家人说，因吴钢、李强在九江市经商多年，认识一些领导干部，其对万一的诬告始终没有停止，修水县公安局一直在偷偷调查，时间超过半年以上。但家属认为，万一经商守法诚信，有口皆碑，肯定没有问题，如果万一有问题，那修水县公安局早就可以抓人了，但长达半年多的侦查根本没有结果，说明鸡蛋里都挑不出骨头了！ 2024年8月1日凌晨3时许，修水县公安局在没有出具任何手续的情形下强行将万一带走，也没有将万一涉及的罪刑和关押地点书面通知及时告知家属。当日上午，修水县公安局办案人员还前往万一家中“抄家”，将万一家中保险柜里的几十万人民币拿走，却没有给家属出具扣押物品清单。万一的妻子因此还突发疾病被送往医院抢救。 几天后，在万一家属的反复要求下，收到的通知书上，赫然写着万一涉嫌“寻衅滋事”，已经对他采取指定居所监视居住措施。同时，万一名下所有公司银行账户、万一个人和妻儿的银行账户全部被冻结，导致家庭无法生存，企业目前无法及时依法纳税、发放员工工资，已经无法正常生产经营，甚至连聘请律师的钱都根本拿不出来。而这个节骨眼上，有中间人捎话，要想万一没事，就把利息免除，本金打折！ 指定居所监视居住（简称指居），是多年来被广泛诟病的一种实践中被滥用的强制措施。家属根本不知道人关在什么地方，律师也不知道能上哪里去会见。据说，万一现在被关在修水县的一个宾馆，身体状态极差。 公安部早就出台过《关于严禁越权干预经济纠纷的通知》、《关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》及《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》等三项通知，三令五申强调严禁插手经济纠纷，纠正办理经济案件中的各种违法行为和不正之风。 家属认为，既然九江市公安局已经就本案也作出过不构成犯罪的结论，九江市中级人民法院据此对民事纠纷进行了判决，在二审前抓债权人的行为不仅严重违反了上述规定，也与中央保护民营企业家的相关政策背道而驰，是地方上“以刑化债”的恶劣典型。 万一多年来患有窦性心率过缓、高血压、高血脂、肝炎、颈动脉虹吸部瘤、肺气肿、二尖瓣及三尖瓣返流及脑血管瘤等多种严重疾病，需要定期复查。2024 年 8 月 4 日，应办案机关要求，万一的家属已经为万一提供了部分药品，但远远不够。万一被关在哪里，是死是活，现在根本不知道！ 根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第 15 条规定：“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由被告人人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由被告人居住地的公安机关管辖。”即便构成寻衅滋事罪，万一的住所地和涉嫌犯罪地均为九江市浔阳区，均不在修水县，修水县公安局无权管辖，更无权异地采取强制措施。 即使采取监视居住，根据《刑事诉讼法》第七十五条的规定，“监视居住应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行;无固定住处的，可以在指定的居所执行。对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，在住处执行可能有碍侦査的，经上一级公安机关批准，也可以在指定的居所执行。 但是，不得在羁押场所、专门的办案场所执行。”万一涉嫌的并不是危害国家安全、恐怖活动犯罪，本身不适用《刑事诉讼法》第七十四条规定的特殊案件的监视居住，其本人也有固定住所，不应指定居所监视居住，指居措施是严重违法的。如果可以随意对不构成特殊罪名的犯罪嫌疑人异地指居，意味着没有人是安全的，滥用指居，刑诉法第七十四条和第七十五条也被完全架空了。 退一万步说，万一是本地知名民营企业家，是正在审理的民事纠纷的胜诉债权人，涉嫌的罪名是非暴力犯罪，没有人身危险性，既不可能实施新的犯罪，也不可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证，更没有危害国家安全、公共安全或社会秩序的现实危险，没有采取指定居所监视居住的必要性。即使构成犯罪，万一在九江市有稳定的住处，有固定的产业，取保候审不是更好的选择吗？ 在依法治国的大背景下，各地都在强调保护民营企业家，打造良好的营商环境，江西万年县的舆情尚未平息，江西九江又发此恶劣案件，令人震惊。家属已经向九江市公安局申请取保申请，并提请九江市人民检察院对公安机关违法立案、违法侦查及违法指居进行监督和纠违，以期该案回到法治的轨道上来。 司法活动承担着惩恶扬善、权利救济、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。司法公正，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉仅仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权，是利民又利党国的。司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。但是，一些从事司法工作的人，还是作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，徇私舞弊、贪赃枉法、有案不立、有法不依。 司法腐败是对党和国家、对人民危害最大的腐败，对党对国对人民危害极大。司法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个经济利益问题，很多都涉及人权、人命。有的搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地!, 能让该死的人不死该活的人不活。司法不公，它不仅严重损害党和政府的形象，败坏党风、政风和社会风气，而且对司法公信和司法权威造成致命伤害，动摇人们对法治的信仰。司法不公现象是侵入党和国家机关健康机体内的病毒，如果我们掉以轻心任其泛滥，就会葬送我们党的政权。 鸦片战争的时候，当英军与清军在珠江口大战正酣，岸边却聚集了数以万计的当地居民，他们冷漠地观看自己的朝廷与外敌作战，当官船被击沉清军纷纷跳水时，居民竟然发出喝彩声。后来英军北上，也有类似情况。到了八国联军进攻北京时，老百姓不仅围观，甚至还加入到为洋人推车、搭梯的行列。大清国的子民之所以如此不忠，固然与清初的大肆屠杀有关，更与清王朝持续多年的大兴文字狱和清末猖獗的司法腐败有关。在这样的背景下，即使没有外敌入侵，清王朝也是难逃灭亡厄运的。 得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党要加强对司法机关的全面统一领导，对政法机关不公正的裁判决要及时督促纠正，绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为，对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法工作人员必须要严惩不贷，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，社会才能稳定发展，党才能得到人民的拥护而长期执政。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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