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陈中华：实行多党制的国家，贪官污吏层出不穷
目前，实行多党制的国家，贪官污吏层出不穷。实行多党制的韩国，四个总统贪污受贿。第七任金泳三受贿被判2年。第八任金大中长子因收贿被捕。第九任卢武铉家人受贿跳崖身亡。第十任李明博受贿被判17年。第十一任朴槿惠。受贿获刑30年。 中国台湾地区总统陈水扁的儿子陈致中主动认罪的消息让法院给予了他轻判，而作为主犯的陈水扁、吴淑珍夫妇也受此事影响。在经过三审定案之后，陈水扁和吴淑珍都被判处20年有期徒刑。陈水扁家族贪污案最后确认其所有贪污金额为6亿181万元。 新竹市长高虹安被控2020年担任民众党不分区民代时，虚报助理酬金、加班费诈领46万元，近日被判7年零4个月。桃园市长郑文灿，于2024年7月5日突遭桃园地检署带走，经过连夜侦讯，检方认定其涉贪羁押禁见。民众党主席、台北市前市长柯文哲涉京华城弊案被台北市地方法院裁定羁押禁见两个月后，台北市地方检察部门又申请延押两个月获准。 贪污在美国社会中并不罕见。虽然美国号称是一个有着透明和公正的政府体系的国家，但贪污仍然在美国政治和商业领域广泛存在。尼克松和奥巴马也深陷其中。美国历史上最著名的贪污事件之一，发生于1972年至1974年期间。当时，美国总统尼克松（Richard Nixon）领导下的共和党政府非法竞选，并在竞选期间在华盛顿特区的一个办公楼（水门大厦）进行了一次入侵和监视行动。调查员最终发现，尼克松和他的助手们参与了该事件，并试图掩盖真相。尼克松最终被迫辞职，他的助手们也被判刑。 “奥巴马财政刺激计划”是一个关于联邦政府资金分配的案件，发生于2009年。当时，美国总统奥巴马签署了一项“财政刺激计划”，旨在促进经济复苏。然而，有人指责政府在资金分配过程中存在贪污行为，特别是在与绿色能源和建筑业相关的项目中。一些公司和个人被指控在这个计划中使用虚假文件和信息来获得政府资助，最终导致了多项调查和起诉。在美国，贪污存在于政府和商业领域。政府领域中的贪污包括公职人员的贪污、政治捐赠和选举活动中的非法活动、以及政府合同和招标的腐败。商业领域中的贪污包括贿赂、内部欺诈和偷税漏税。 政府领域中的公职人员贪污是最常见的类型。这种贪污包括从政治家和公务员获得好处，以及将政府的资源用于个人利益。政治家可能会接受企业的捐赠，以换取政策上的支持。公务员也可能接受贿赂，以影响政府的决策。政治家和公务员还可能会利用政府的资源来满足自己的需求，例如利用政府的车辆或旅游基金来支付私人旅行费用。商业领域中的贪污通常涉及企业的高管和员工。企业高管可能会给政治家和公务员贿赂，以换取政府合同或其他政府资源。员工也可能会利用他们的地位，以获得某些好处，例如在招标过程中泄露信息或做出不道德的决策。 贪污在美国社会中的影响是显著的。首先，它破坏了政府的公信力。公众会对政府失去信心，认为政府不再代表公众利益，而是为了私人利益而服务。其次，贪污会导致公共资源的浪费和滥用。政府的资源应该用于满足公共需求，而不是个人的私人利益。贪污还可能导致政府无法有效地管理国家，因为那些参与贪污的政治家和公务员可能会利用他们的权力阻碍政府改革或执行法律。最后，贪污会导致不公平竞争。那些参与贪污的企业和个人可以在竞争中获得不公平的优势，从而阻碍其他企业和个人的发展。 较长时期以来，一些西方政要、学界、舆论界一再鼓吹多党制（包括两党制）能够较好解决腐败问题，攻击一些发展中国家的政党制度不仅会形成权力专制，而且容易导致各种腐败。一些西方势力还把持着政党理论的舆论高地，向众多发展中国家进行多党民主的价值观渗透，直至逼迫它们推行多党制。 有人在社会上、在互联网上散布一种观点:“中国腐败问题的根本原因是共产党一党执政”,“只有实行多党制才可能达到廉洁”。事实真是这样吗?我们通过认真研究认为,不管是一党制、两党制还是多党制,其与腐败的发生率及治理效果的关联度不能妄下结论。断定某种政党制度必然导致腐败高发,与断定某种政党制度一定带来廉洁政治一样,既不符合历史事实,也缺乏理论支持。 多党轮流执政照样腐败,一党长期执政也可达到清廉,腐败与否并不取决于政党的多少。不管是多党还是一党,对腐败都没有天然的免疫力。一些实行多党制的国家,政党之间对立严重,政党轮流上台、轮流腐败的现象并不少见；而一党长期执政的国家,只要措施得力,照样能保持清廉。 众所周知,新加坡人民行动党自1959年以来连续在新加坡执掌政权,始终保持活力和廉洁,在领导新加坡实现经济腾飞、成为亚洲“四小龙”之一的同时,成功地治理了被称为“东南亚之癌”的贪污腐败,在廉洁程度方面被世界经济论坛等国际权威调研机构连年评为亚洲第一、世界前茅。显而易见,问题的关键并不在于政党数量的多寡,而在于治理腐败的决心和举措。 中国应当坚持党的全面统一领导,并尽快恢复中央委员会主席职务。中国共产党中央委员会主席，是中共在1945年第七届中央委员会到1982年第十二届中央委员会时，中共中央主要负责人职务的正式称呼，简称中共中央主席。1945年6月19日，中共中央举行第七届一中全会，原中央政治局主席和中央书记处书记丶中央书记处主席毛泽东，在会上被选为中国共产党中央委员会主席。在毛主席的领导下，打败了日本帝国主义，推翻了国民党统治，建立了中华人民共和国。 ２０世纪５０、６０年代，面对严峻的国际形势，为了抵御帝国主义的武力威胁和打破大国的核垄断和核讹诈，尽快增强国防实力，保卫国家安全，维护世界和平，毛泽东主席毅然作出研制“两弹一星”，重点突破国防尖端技术的战略决策，并确定“两弹一星”的研制，要坚持“自力更生为主，争取外援为辅”的方针。 “两弹一星”是中国科技史上的一个奇迹，那个时代的中国，一穷二白。没有任何的科研成果，国防尖端科技方面一片空白。然而，正是在这样的情况下，那个时代的科学家们完全靠自己摸索，在世界国防尖端科技领域打下了自己的一片天。其中之艰难，道路之曲折坎坷，难以令人想象。这种艰苦奋斗的精神，永远为后人所敬仰学习。 1970年7月至1973年10月，在极端恶劣的条件下，铁道兵指战员和铁路工程建设人员在人迹罕至的崇山峻岭克服重重困难，相继建成成昆铁路、湘黔铁路、襄渝铁路，改变了西南地区长期交通梗阻的闭塞落后状况。此外，在建和建成的大型企业还有贵州六盘水、四川宝鼎山等大型煤矿，甘肃刘家峡，湖北丹江口、葛洲坝等大中型水电站，等等。在金沙江边，建设者“三块石头支口锅，帐篷搭在山窝窝”，依靠人力搬运成千上万吨的大型机械，终于建起“象牙微雕”式的现代化大型企业——四川攀枝花钢铁基地。1968年建成的南京长江大桥，是当时我国自行设计建造的最大的铁路、公路两用桥。经过改造的宝成铁路成为我国第一条电气化铁路。1974年，我国建成大庆至秦皇岛的第一条长距离输油管道。 国防科技业绩显著，民用科技也有突破。1966年10月，我国第一次成功进行了发射导弹核武器的试验。1967年6月成功爆炸了第一颗氢弹。1970年4月成功发射第一颗人造地球卫星“东方红一号”。我国第一颗返回式遥感人造地球卫星于1975年11月发射成功。在生物技术方面，1972年，中国中医研究院成功提取出一种新型抗疟药青蒿素，在全球特别是发展中国家挽救了数百万人的生命。1973年，我国在世界上首次培育成功强优势的籼型杂交水稻。 科技战线上的这些重大成就，尤其是国防尖端技术方面取得的成就，不仅增强了我国的综合国力和国防战略防御能力，而且具有重大的政治意义。邓小平后来说过：“如果六十年代以来中国没有原子弹、氢弹，没有发射卫星，中国就不能叫有重要影响的大国，就没有现在这样的国际地位。”这些成就是广大党员、干部和人民群众排除干扰、共同奋斗的结果。 1982年9月1日，中共中央举行第十二届全国代表大会 ，大会决定不再设立中央委员会主席，改设中国共产党中央委员会总书记，规定中共中央总书记职能为负责召集中共中央政治局会议和中共中央政治局常务委员会会议，主持中共中央书记处的工作，实行集体领导。“集体领导，个人分工负责”或“党委领导，政府负责”。这一体制存在很大弊端。导致九龙治水，造成各自为政。每个常委各管一摊，缺乏大局观念，以自己的部门为重。没有统筹权力。 俗话说，政通则人和，政通则国兴。政令不畅，小的说影响领导者的决策，大的说影响整个国家建设和进步，政令不畅可谓贻害无穷。严格的纪律，是我们党战胜强大的敌人，夺取全国胜利的重要历史经验之一。其中最为重要的，就是“一切行动听党中央的指挥”。全党逐渐形成了“党中央有令则行，动如猛虎；党中央有禁则止，稳如泰山”的优良传统作风，形成了无坚不摧、战无不胜的强大战斗力。 实践证明，即使理论、路线、纲领、方针、政策正确了，也要政令畅通才能把党中央的精神转化为社会主义建设的成果。目前中国最大的问题就是政令不畅，民间曾有这样流传的谚语：“中央政策大晴天,下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”；“队骗村，村骗乡，一直骗到党中央；村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。这种现象严重影响整个国家的运转与管理。轻则民怨沸腾， 重则倾覆政权。 因此，党一定要下决心采取强有力的措施，彻底解决这一问题，在加强党中央的权威的同时，要公开政策鼓励人民群众积极监督，才能确保政令畅通。对那些不执行中央的政策、不作为、乱作为的官员，要依照党纪国法，严惩不贷。现在中国最严重的问题就是；政令不畅，上有政策，下有对策，地方不执行中央的方针政策，使中央的决策得不到实行，解决不了这个根本问题，中央的方针政策再好也是没用的。 从原始部落社会的“首领”、封建时代的“国王”、帝国时代的“皇帝”到近代国家的“总理”或“首相”（内阁制）和“总统”（总统制），都是国家和社会的权力“核心”。从柏拉图的“哲学王”、孔孟的“贤能”、近代马基雅维利的“君主论”到现代的各种政治领袖（内阁制和总统制）理论，都是围绕着如何产生政治权力的核心问题。近代以来，除了无政府主义外，很少否认权力核心的重要性。 中国应该坚持并加强党对国家的绝对全面统一领导，实行党主民主的政治制度，党主民主的政治制度就是由党领导各地人民选官立法，严格依法治国。党主民主，首先党中要有主，中共中央应该设立主席职务。也就是中央集权，地方分权，地方分权会进一步加强中央集权。不会出现藩镇割据，中国的政治体制和党的政权会更加稳固，这是与我们的国情是相适应的。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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