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陈中华：政令不畅司法不公，是目前最大的问题
在现代社会治理体系中，政令畅达与司法公正宛如车之两轮、鸟之双翼，共同承载和推动着社会的有序发展、公平正义的实现。然而，现实中政令不畅与司法不公现象时有发生，严重侵蚀着社会的根基，损害政府公信力与法治尊严，亟待深刻剖析与有力整治。政策措施被阻隔，惠民福利被截留，“堰塞湖”的存在使中央的好政策普惠不到基层群众头上。一些关系重大的改革措施也难以在基层得以贯彻，显现效应。长此以往，不但伤害了群众利益，还会削弱政令的严肃性与权威性，销蚀政府威信，增加改革的难度和复杂性。 俗话说政通则人和，政通则国兴。政令不畅，小的说影响领导者的决策，大的说影响整个国家建设和进步，政令不畅可谓贻害无穷。严格的纪律，是我们党战胜强大的敌人，夺取全国胜利的重要历史经验之一。其中最为重要的，就是“一切行动听指挥”。“党中央有令则行，动如猛虎；党中央有禁则止，稳如泰山”的优良传统作风，形成了无坚不摧、战无不胜的强大战斗力。 政令不畅，上有政策，下有对策，地方不执行中央的方针政策，使中央的决策得不到实行，解决不了这个根本问题，中央的方针政策再好也是没用的。民间曾经流传的谚语：“中央政策大晴天,下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人”；“队骗村，村骗乡，一直骗到党中央；村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现现象还存在着。 有些地方官员，对待上级是一套，对待下级是另一套，只要对地方有益和对自己有利的事就做，反之就不去做或故意顶风违纪。其实质都是利益关系上的错位甚至是颠倒，在某个地方而言，是本位主义、保护主义，或是局部腐败，此种政令难通的现象如果在全国蔓延，将严重影响整个国家的运转与管理，轻则民怨沸腾，重则倾覆政权。 因此，党一定要下决心采取强有力的措施，彻底解决这一问题，在加强党中央的权威的同时，要公开政策让民监督，才能确保政令畅通。对那些不执行中央的政策、不作为、乱作为的官员，要依照党纪国法，严惩不贷。执行力的问题首先要搞清楚“到底对谁负责”的问题，现在某些基层存在执行力评判标准主体错位的问题。政府的公共权力来源于人民群众，应当为人民群众服务。 政府各项决策的价值取向和受益主体也是人民群众，所以人民群众应当成为执行力监督评估的主体。但长期以来，监督评估的主体是上级机关，人民群众没有参与权和评判权，所以执行过程监督失控，执行结果评估失真。还有的执行机关想方设法，不惜造假去适应上级的考核和评估标准、拼凑执行成果。并且，一些执行者对上负责，这个“上”也并非上级组织，而是上级个人，尤其是管着官帽的这个人。 在一个健康的社会中，公正的司法系统是维护社会稳定和发展的关键因素。然而，在许多国家，司法不公已经成为了一个普遍存在的问题，给社会带来了巨大的负面影响。当司法不公成为常态时，人们对法律和司法系统的信任度将大幅下降。这将导致更多的人采取私自寻求“正义”或者放弃寻求合法渠道解决矛盾问题。同时，司法不公也可能导致无辜者受到逮捕和监禁，他们将失去自由和声誉，而那些有钱有权的人则可以逃脱罪责。 司法不公可能会使得社会分裂加剧。当某些人拥有更好的法律资源和更好的律师，他们就可以轻易地摆脱罪责，而其他人却无法享受同样的权益。这将加剧阶级分化，造成社会的不稳定。司法不公还可能会导致整个社会失去正义感。如果司法不能公正地处理犯罪和纠纷，人们就会觉得自己的付出没有意义，那么人们就会变得无所畏惧，对社会保持冷漠和反感。 司法活动承担着权利救济、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。司法公正，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉的仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。 司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。当前司法队伍中存在的问题不少，司法部门在处理司法案件过程中，出现唯权不唯法、唯私不唯公、唯钱不唯理的问题，并不只是个别现象。一些从事司法工作的人，还是作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，徇私舞弊、贪赃枉法、有案不立、有法不依。前些年流传民间的顺口溜：“大盖帽、两头翘、吃完原告吃被告”的现象至今还存在着。 司法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个经济利益问题，很多都涉及人权、人命。有的搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地!司法不公，它不仅严重损害党和政府的形象，败坏党风、政风和社会风气，而且对司法公信和司法权威造成致命伤害，动摇人们对法治的信仰。党要加强对司法的全面统一领导，绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法、贪赃枉法，对有案不立、压案不查、有罪不究、违法执法、贪赃枉法的司法工作人员必须要严惩不贷。 政令不畅与司法不公相互交织、互为影响。政令执行不到位，会导致社会秩序混乱，为司法工作增添难度与复杂性，使司法资源在处理因政令不畅引发的纠纷中被无端消耗；而司法不公又会削弱民众对法律和政策的尊重与遵守，反过来抵制政令推行，形成恶性循环。 解决这两大顽疾，需多管齐下。强化监督是关键，建立健全全方位监督体系，利用大数据、信息化手段对政令执行全程跟踪，对司法审判各环节实时监控，让权力在阳光下运行；提升人员素质不可或缺，加强公务员队伍与司法人员职业培训，提高其政治素养、业务能力和职业道德水平，确保公正用权、依法履职；完善制度建设是根本，通过优化政策制定流程，增强政策科学性、可行性，同时深化司法体制改革，确保司法公正、高效。 政令畅则事业兴，司法正则民心安。只有坚决破除政令不畅与司法不公的壁垒，才能构建一个法治昌明、公平正义、和谐有序的社会，让民众在每一项政策落实中受益，在每一个司法案件中感受到公平正义。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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